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四川省体育局关于推行“证照分离”改革全覆盖的通知

来源:    发布时间:2021-12-27    责任编辑:体育局办公室

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各市(州)体育部门机关各处)、各直属单位:

为进一步深化放管服改革优化营商环境,按照《四川省人民政府关于印发四川省推行证照分离改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》(川府发〔20219号)要求,现就推进体育行业证照分离改革全覆盖工作通知如下。

一、总体要求

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神按照党中央、国务院和省委省政府决策部署持续深化证照分离改革推动照后减证和简化审批创新和加强事中事后监管,进一步优化营商环境激发市场主体发展活力。

改革目标。20211115日起涉及到体育部门的改革事项在全省范围内按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类的要求推进审批制度改革力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

二、改革任务

在全省范围内将对体育社会团体、运动员管理单位、运动员辅助人员存在兴奋剂违规行为的处理”“从事射击竞技体育运动单位审批”“经营高危险性体育项目许可”“举办健身气功活动及设立站点审批四个事项对应改革的要求推进审批制度改革。纳入改革管理的涉企经营许可事项,逐项列明主管部门、事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。

(一)认真落实分类改革措施。对纳入清单管理的涉企经营许可事项,各地要严格按照本通知附件1和附件2列明的事项名称、审批层级和部门、改革方式、改革举措、事中事后监管措施等内容,进一步细化改革任务,明确责任要求,完善配套措施,分类推进改革全面落实。清单之外,一律不得限制企业(含个体工商户)进入相关行业开展经营。取消事项不得变相审批,下放事项及时承接落实。有关改革事项的具体实施方案、实施细则等配套政策另行印发。

(二)积极推进电子证照归集运用。涉企证照要全面实现电子化,各地要将存量证照全量全要素归集至省一体化政务服务平台,新增证照要在线制作并同步归集至省一体化政务服务平台。要加强电子证照共享运用,进一步推动电子证照跨地域、跨部门互认互信,在政务服务、商业活动等场景普遍推广电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息,一律不再要求企业提供相应材料。

(三)切实加强事中事后监管。各地要进一步明确监管责任,履行监管职责,切实做到放管结合、放管并重。要全面推行双随机、一公开监管,并对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,依法依规落实全覆盖重点监管,强化全过程质量管理,守牢安全底线。要充分发挥信用监管基础性作用,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,实施失信惩戒。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。要加快推进互联网+监管,探索智慧监管,加强监管数据共享,运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。

(四)大力鼓励基层改革创新。各地要按照证照分离改革全覆盖要求,进一步梳理本级承担的涉企经营许可事项,完善服务指南,精简审批材料,压减审批时限,优化审批流程,不断提升办事效率和服务质量。鼓励各地在法律、行政法规或国务院决定允许的范围内,积极探索更大力度的改革举措。各地要向社会公布证照分离改革措施,做好改革政策的培训和宣传解读工作,确保改革措施全面落实。

三、工作要求

(一)依法推进改革。按照文件要求,对已调整的法律法规,各级体育部门要及时对上述改革内容作相应调整,建立与改革要求相适应的管理制度。要对与本地本部门职能职责相关的地方性法规、政府规章进行清理,提出修改意见,按程序启动修改工作。省体育局证照分离改革工作中涉及的法律、法规问题进行指导。

(二)抓好改革落实。各市(州)、县(市、区)体育部门要对改革事项逐一落实,压实监管责任。要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查,对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为,要督查整改到位并追究责任。各地体育部门要做好改革政策的培训和宣传解读工作,调整优化业务流程,修订完善工作规则和服务指南,改造升级信息系统,确保改革措施全面落实。

附件:1中央层面设定的证照分离改革事项清单(2021年全省版,共4项)

2中央层面设定的证照分离改革事项清单(2021年四川自贸试验区版,共1项)

3四川省涉企经营许可事项告知承诺制工作规范

附件1


中央层面设定的证照分离改革事项清单(2021年全省版,共4项)


序号

改革事项

四川事项名称

许可证件名称

设定依据

审批层级和部门

改革方式

具体改革举措及主要理由

加强事中事后监管措施

直接取消审批

审批改为备案

实行告知承诺

优化审批服务

1

兴奋剂
检测机
构资质
认定

——

兴奋剂
检测机
构许可

《反兴
奋剂条
例》

体育总局

 

 

 

PPP

1.推广全程网上办理,推进体育领域信息数据共享应用。
2.将 审批时限由 20 个工作日压减至 15 个工
作日。

1.开展双随机、一公开监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。
2.建立健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管制度,推进联合执法。
3.加强信用监管,依法依规将有严重违法违规行为的机构列入黑名单,并对相关经营主体和从业人员实施信用约束和失信惩戒。

2

从事射
击竞技
体育运
动单位
审批

从事射
击竞技
体育运
动单位
审批

关于同
××
设立射
击竞技
体育运
动单位
的批复

《中华
人民共
和国枪
支管理
法》

省体育局

 

 

 

PPP

1.推广全程网上办理,推进体育领域信息数据共享应用。
2.将 审批时限由 20 个工作日压减至 15 个工
作日。

1.开展双随机、一公开监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。
2.建立健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管制度,推进联合执法。
3.加强信用监管,依法依规将有严重违法违规行为的机构列入黑名单,并对相关经营主体和从业人员实施信用约束和失信惩戒。

3

经营高
危险性
体育项
目许可

经营高
危险性
体育项
目许可

经营高
危险性
体育项
目许可

《全民
健身条
例》

县级地方体育部

 

 

 

PPP

1.推广全程网上办理,推进体育领域信息数据共享应用。
2.将 审批时限由 20 个工作日压减至 15 个工
作日。

1.开展双随机、一公开监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。
2.建立健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管制度,推进联合执法。
3.加强信用监管,依法依规将有严重违法违规行为的机构列入黑名单,并对相关经营主体和从业人员实施信用约束和失信惩戒。

4

设立健
身气功
站点审

举办健
身气功
活动及
设立站
点审批

健身气
功站点
注册证

《国务院确需保留的行政审批项目设定行政许可的决
定》

县级体育部门

 

 

 

PPP

1.推广全程网上办理,推进体育领域信息数据共享应用。
2.将 审批时限由 20 个工作日压减至 15个工
作日。

1.开展双随机、一公开监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。
2.建立健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管制度,推进联合执法。
3.加强信用监管,依法依规将有严重违法违规行为的机构列入黑名单,并对相关经营主体和从业人员实施信用约束和失信惩戒。


附件2

      中央层面设定的证照分离改革事项清单

        (2021年四川自贸试验区版,共1项)

序号

改革事项

四川事项名称

许可证件名称

设定依据

审批层级和部门

改革方式

具体改革举措及主要理由

加强事中事后监管措施

直接取消审批

审批改为备案

实行告知承诺

优化审批服务

1

经营高危 险性体育 项目许可

经营高危 险性体育 项目许可

经营高 危险性 体育项 目许可 证

《全民健 身条例》

县级地方体育部

PPP

制作并公布告 知承诺书格式 文本,一次性告 知申请人许可 条件和所需材 料。对申请人自 愿承诺符合许 可条件并按要 求提交材料的, 当场作出许可 决定。

1.开展双随机、一公开监管,发现违法违规行为要依法查处并公开结果。
2.建立健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管制度,推进联合执法。
3.加强信用监管,依法依规将有严重违法违规行为的机构列入黑名单,并对相关经营主体和从业人员实施信用约束和失信惩戒。



附件3

四川省涉企经营许可事项

告知承诺制工作规范

为深化证照分离改革,进一步提高行政审批效率,方便企业和群众办事创业,激发市场主体发展活力和社会创造力,按照《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔202042号)要求,特制定本工作规范。

本规范适用于《四川省人民政府推行证照分离改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》改革事项清单中改革方式为实行告知承诺的事项。国家部委对涉企经营许可事项制定告知承诺工作规范的,从其规范。涉企经营许可事项以外的行政许可事项实行告知承诺制,可参照本工作规范实行。

一、实行告知承诺制工作流程

(一)申请。申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿意承诺或者无法承诺的,按照一般程序办理。申请人被列入全国、我省及其他与我省有互认协议的省(市)失信联合惩戒对象名单的或者存在曾作出虚假承诺等情形的,在信用修复前不适用告知承诺制。

申请人选择采用告知承诺制办理的,应对照行政机关告知的内容,提交申请书、告知承诺书。告知承诺书约定申请人在提交告知承诺书时需提交其他相关材料的,申请人一并提交;约定在行政许可决定作出后一定期限内提交相关材料的,申请人按照约定期限提交。申请人在行政机关作出行政许可决定前,有合理理由的,可以撤回承诺申请,撤回后应当按原程序办理。

(二)受理、审查与决定。行政机关对申请人提交的申请书、告知承诺书及相关材料进行审查。申请人符合适用告知承诺的情形、承诺符合许可条件并提交约定材料的,行政机关应当当场作出行政许可决定,相应的行政许可证件依法送达申请人。对不按要求提交材料的,行政机关不予受理。

(三)信息共享。行政机关作出行政许可决定后,于7个工作日内将市场主体许可信息以及告知承诺书录入省一体化政务服务平台。省大数据中心及时将许可信息和告知承诺书在信用中国(四川)予以公示,并推送至省政务共享平台、全国一体化在线政务服务平台和全国信用信息共享平台。省市场监管局从省政务共享平台获取许可信息后在国家企业信用信息公示系统(四川)予以公示。

二、事中事后核查

各级行政机关针对涉企经营许可事项特点分类确定核查办法,参考信用记录将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素,明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项,纳入日常监管范围,不得采取歧视性监管措施。在核查方式上,可以利用四川省一体化政务服务平台实施在线核查,也可以通过检查、勘验等方式现场核查,或者函询请求其他行政机关协助核查。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的,行政机关要责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

三、信用监管

对申请人在规定期限内未按要求提交材料,或者在核查和日常监管中发现申请人承诺不实的,作为一般失信记入申请人信用记录,并责令限期整改。申请人在限期内纠正失信行为、消除不良影响,经行政机关现场核查符合要求的,可移除失信记录;申请人逾期拒不整改或整改后仍不符合条件的,行政机关依法撤销行政许可决定或予以行政处罚,作为严重失信记入申请人信用记录,并纳入虚假承诺黑名单,不得再按照告知承诺制办理许可事项。

四、风险防范

各级行政机关应梳理工作环节风险点,制定防控措施,提高风险防控能力。在办理涉企经营许可事项审批过程中,要严格履行对申请人的指导提醒义务。实行告知承诺制的涉企经营许可事项,其许可材料同时实行证明事项告知承诺制的,要一次性告知和承诺,按涉企经营许可事项告知承诺制程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的涉企经营许可事项,要通过部门网站和四川省一体化政务服务平台向社会公开告知承诺书,接受社会监督。

四川省涉企经营许可事项告知书

(参考文本)

一、事项名称

XXX

二、设定依据

1.《XXX法》第X条:XXX

2.《XXX条例》第X条:XXX

三、许可条件

本行政许可事项获得批准应当具备下列条件、标准和技术要求:

1XXX

2XXX

3XXX

四、提交材料

根据许可依据和法定条件,申请人应当提交下列材料:

1XXX

2XXX

3XXX

4.委托他人办理许可申请手续的,委托代理人应当提交委托书以及委托代理人的身份证明。

五、承诺方式及补正期限

承诺方式:书面承诺

补正期限:申请人自承诺之日起XX日内补正相关材料。

六、承诺的效力和法律责任

申请人自愿作出能够具备全部经营许可条件的承诺并按要求提交材料,行政机关当场作出准予行政许可决定。

在核查或者日常监管中发现申请人承诺不实的,行政机关将依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

七、公开范围及时限

XXX

行政机关(盖章):

    

四川省涉企经营许可事项承诺书

(参考文本)

              (行政机关):

现就申请办理(事项名称)作出以下承诺:

(一)已经知晓审批机关告知书的全部内容;

(二)自愿签署告知承诺书,按照要求于XX日内补正材料,并符合许可事项相关条件;

(三)领取许可证后,若发现承诺内容不实,或尚不具备许可经营条件的,立即停止经营活动,及时报告行政机关;

(四)以上承诺意思表示真实,如有不实,愿意承担相应的法律责任。

申请人签字(盖章):