《四川省高危险性体育赛事活动分级管理办法（试行）》政策解读

新修订的《中华人民共和国体育法》设立了高危险性体育赛事活动行政许可制度，国家体育总局修订了《体育赛事活动管理办法》，增加关于高危险性体育赛事活动行政许可专门章节，并会同有关部门制定公布了《高危险性体育赛事活动目录（第一批）》。为贯彻实施新修订的《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》），推动我省高危险性体育赛事活动许可制度落地生效，进一步提升高危险性体育赛事活动的管理水平，保障体育赛事活动参与者的人身安全，促进体育健康发展，四川省体育局印发了《四川省高危险性体育赛事活动分级管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。

一、制定必要性

长期以来，我省体育赛事活动蓬勃发展，吸引和带动广大人民群众广泛参与，产生了良好的社会效益和经济效益。但是，上位法出台之前，国内个别领域赛事活动野蛮生长，标准不健全、监管不到位，造成重大事故，教训极其深刻。高危险性体育赛事行政许可制度出台之后，国家体育总局发布《关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知》（体政规字〔2023〕2号），对全国各省高危赛事行政执法工作提出总体要求，其中重点要求各省级体育行政部门研究制定省、地市、区县分级管理办法，明确地方各级体育行政部门工作内容，规范管理流程，建立配套制度，明确责任主体。

以制度明确我省高危险性体育赛事活动分级监督管理，是保护人民群众生命健康安全的内在需要，是以制度优化行政职能、促进四川体育高质量发展的重要举措，是提高体育治理体系和治理能力现代化水平的必然要求。

二、制定依据

《管理办法》起草主要依据《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国行政许可法》、《体育赛事活动管理办法》、《体育总局关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知》（体政规字〔2023〕2号）等相关法律法规规章及文件精神。

三、起草过程

《管理办法》起草工作，总体经历了3个阶段。

一是初稿起草阶段。2023年1月，《体育总局关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知》（体政规字〔2023〕2号）发布后，省体育局随即启动了《管理办法》编制工作。2023年3—5月，为确保该行政规范性文件制定更具指导性、针对性和操作性，局办公室牵头，会同局机关各业务处室、省级相关体育社会组织、直属事业单位等部门，通过实地调研、座谈等形式，充分了解我省高危险性体育赛事管理现状，认真梳理管理薄弱环节，做到有的放矢，于2023年6月底完成了《管理办法》征求意见稿。

二是修改完善阶段。局办公室于2023年7月至9月，先后征求全省各市（州）和县（市、区）体育部门、省级体育协会、11个省直部门意见，并根据各单位、部门合理意见进行了修改完善。

三是论证审查阶段。2023年10月11日，来自高校、体育社会团体、赛事管理行政部门的7名专家组成专家组，对《管理办法》开展专家论证和风险评估。7名专家一致认为《管理办法》的程序合法合规，所依据的政策法规适当，与现行法律法规及有关政策无抵触；《管理办法》社会稳定风险等级评定为低风险。

同日，《管理办法》分送省体育局法律顾问和局法制审核机构开展合法性审核，法律顾问和局法制审核机构分别于10月21日、10月22日进行反馈，审核结果均为未发现有违法违规的情形。

2023年10月23日，省体育局党组第34次对《管理办法》进行审议，同意《管理办法》，按程序印发，认真遵照执行。

四、主要内容

《管理办法》分四章，共26条。一是总则。规定了制定依据，管理范围、管理原则和管理体系。二是许可实施。重点规定了我省实施高危险性体育赛事活动行政许可的申请主体和审批主体，并对体育行政部门实施许可的必经程序、时限、方式进行明确。三是监督检查。就体育行政部门对高危险性赛事监督作了详细规定，并约定了高危险性体育赛事组织者的相关义务。四是附则。规定了体育行政部门根据实际情况依托综合执法部门进行行政执法、利用信息化方式进行管理的内容，以及对新的上位依据的适用和有效期。

《管理办法》明确了2个时间节点：一是提出许可申请至少在赛事活动举办之日前30日；二是实地核查应在5个工作日内完成。

《管理办法》约定了协商一致确定的3个许可方式，即由赛事活动主要举办区域的县级体育行政部门实施；由赛事活动举办区域所涉县级体育行政部门共同的上级体育行政部门实施；经赛事活动举办区域所涉县级体育行政部门协商一致联合提出申请，由其共同的上级体育行政部门指定实施部门。

在对高危险性体育赛事活动的组织、服务、引导和规范方面，在开展实地核查方面，在对场地器材设施出具专业性意见方面，《管理办法》突出了省级单项体育协会的作用。

《管理办法》从建立许可信息收集制度、开展行政执法工作、“熔断”机制、部门协调等方面强化了对高危险性体育赛事活动的监督管理。

相关链接：

四川省体育局关于印发《四川省高危险性体育赛事活动分级管理办法（试行）》的通知

http://tyj.sc.gov.cn//sctyj/zwxxgklzyjgfxwj/2023/10/27/41be506ff43d47719b27d126ebcb3199.shtml