按照预定目标，第31届世界大学生夏季运动会将于2021年8月16日在成都开幕。但突如其来的新冠肺炎疫情从武汉波及全国，给成都市筹备“大运会”带来了不期而遇的新挑战。成都市成立专项课题组，针对疫情对大运会筹备工作的影响，开展分析研判，提出应对举措。
一、当前“三大赛事”筹备工作总体情况
（一）2021年世界大学生夏季运动会。2019年，大运会各项筹备工作有序有力有效推进，东安湖体育公园、大运村等部分项目建设进度领先预期计划。面对新冠肺炎疫情，大运会成都筹委办认真落实防疫措施，及时调整工作方式，积极推动各项工作。一是场馆新建改造持续推进。东安湖体育公园3个大运会场馆春节期间严格落实各项防疫措施未停工，凤凰山体育公园等9个新建场馆于2020年2月10至2月19日陆续复工。21个部属、省属改造场馆已全面启动，猛追湾游泳馆等6个市属改造场馆于2月10至2月16日陆续复工。预计新建场馆工程进度延误20余天，改造场馆延误10—20天。二是大运村建设有序推动。成立大运村项目疫情防控机构，采取疫情防控应急措施，通过摸排工人情况、抓好物资供应、强化督查管理、开展防疫培训等，积极应对施工带来的风险，做好复工相关工作安排，目前22个单体建筑中已实现封顶18个。三是其他工作分步落实。扭住竞赛组织、协调联络、市场开发、志愿服务等重点工作，按计划推进线上环节、持续跟进线下活动前期准备，努力做好后勤保障服务。目前，FISU（国际大学生体育联合会）注册工作已与中国大体协做好沟通，倒计时500天庆祝活动和火炬征集活动方案正结合当前实际进行完善，各工作组创新网络办公、减少人员集聚，最大程度减轻疫情对大运会筹备工作的影响。
（二）2022年世界乒乓球团体锦标赛。今年将重点做好三方面工作：一是积极做好沟通协调。加强与国际乒联和中国乒协磋商，尽快签订2022年世乒赛办赛协议。二是积极推动筹备进度。启动2022年世乒赛标识、商务开发、吉祥物设计全球征集活动的各项筹备工作。三是密切关注国际乒联改革。今年在韩国釜山举行的第55届世界乒乓球团体锦标赛期间，国际乒联执委会将公布允许多个城市共同举办世界乒乓球锦标赛等改革措施，我们将密切关注跟进。
（三）2025年世界运动会。今年将重点做好三方面工作：一是成立筹备委员会。明确工作职责，制定工作计划，逐步推进各项筹备工作。二是优化竞赛设项和场馆编排。在国家体育总局和中国奥委会指导下，加强与国际世界运动会协会沟通，按计划在2021年美国伯明翰世运会后确定2025年成都世运会的竞赛设项及场馆编排方案。三是对标学习办赛经验。选派竞赛和国际交流代表，积极参加国际世界运动会协会的相关会议和活动，学习世界运动会办赛经验，加强宣传推广，为2025世运会的成功举办奠定基础。
二、新冠肺炎疫情对大运会筹备工作的影响
世乒赛和世运会将分别于2022年和2025年举办，目前筹备工作处于初期阶段，相关工作受疫情影响不大，国际乒联、国际世运会协会均对成都届时圆满顺利举办赛事充满信心。大运会各项筹办工作受到不同程度影响。
一是场馆和交通项目推进受到影响。原材料面临短缺风险，产业供应链企业存在不能如期复工风险，可能导致砂浆、商砼及钢结构等许多建设用料出现供应断档。设备供应可能滞后，运动器材及其它设备等厂商设施设备生产可能延后、物流运输工期延长，安装、调试、测试等工程进度受到影响。二是大运村运营面临困难。FISU注册工作可能递延，系统软件与国际大体联的对接和相应开发、测试、培训及正式启用工作可能再次递延。三是近期活动无法如期举行。开闭幕式创意征集受到影响，大运会倒计时500天、卡路里运动音乐节等重大活动可能无法按计划举行，火炬传递受到影响。四是市场开发难度增大。部分意向企业意愿转向，因品牌权益营销周期缩短，市场开发谈判筹码减少，导致前期意向赞助企业可能转向其他赛事。五是宣传造势活动受限。话题热度减弱，当前及今后一个时期，舆论关注的重心将集中于疫情问题，大运会活动相关主题宣传难以成为热点。六是竞赛组织压力增加。对外交流受到影响，邀请国际大体联来蓉考察和专家团队赴蓉指导等工作暂缓或中止。参加国际大体联执行委员会会议取消，赴北京、杭州等地学习考察延缓。七是服务保障有待强化。资金调配需要加强，新增疫情防控物资准备以及防疫期间管理成本、用人成本、材料成本上浮导致成本预算上升；经济下行，影响预期融资筹资规模。
三、国内外重要赛事对新冠肺炎疫情的应对措施
新冠肺炎疫情对近期将举办的赛事造成严重影响，导致部分赛事暂停或延期。日本2020年奥运会、北京2022年冬奥会、杭州2022年亚运会采取措施积极应对。
（一）日本2020年东京奥运会正按计划推进。尽管国际奥委会资深委员迪克·庞德在2月26日接受采访时表示“如果新冠肺炎疫情在5月下旬得不到控制，东京奥运会可能被取消”，但2月27日，国际奥委会随即表示，东京奥运会的筹办工作正按计划推进，相信日本政府会采取一切必要措施抗击疫情。为应对疫情，2月25日，日本出台了《新型冠状病毒传染病对策基本方针》，陆续中止、取消了东京马拉松大众组比赛、职业足球联赛部分赛事等可能造成人员聚集的活动。目前，东京奥运会的各项准备工作已经就绪，奥运会主会场和室内球场等新建设施已在1月竣工并完成验收。奥运选手村也开始布置室内设备。国际奥组委在2月中旬已经完成了对东京奥运会各项设施的检查，并予以高度评价。东京奥组委正考虑是否缩小3月26日开始在日本进行的火炬传递规模。据东京都政府估计，若2020年东京奥运会和残奥会取消，将损失约2万亿人民币。
（二）北京2022年冬奥会如期推进项目建设。防疫期间，北京冬奥会通过电话、邮件、视频会议方式，积极联络国际奥委会，协调推进筹办工作。北京冬奥会3个赛区迅速制定了疫情防控方案，要求各建设工地实施封闭管理，做好定期消毒、检测体温、每日报告以及宿舍安排、错峰就餐等工作。国际奥委会副主席、北京冬奥会协调委员会主席小萨马兰奇对中国在抗击疫情方面采取的果断、高效措施表示肯定和赞扬，相信中国能早日战胜疫情。2月26日，国家体育总局经济司副司长彭维勇表示，新冠肺炎疫情迫使北京冬奥会首场测试赛取消，但对后续测试赛没有影响。目前，北京冬奥会绝大多数场馆以及其他基础设施建设已经复工，所有竞赛场馆今年将全部完工。此外，计划编制、系统开发、桌面推演等内部工作正在推进，世界转播商大会调整举办方式成功举办，整个冬奥会的筹备工作没有受到更多影响。
（三）杭州2022年亚运会实现项目有序复工。杭州亚运会坚持把疫情防控放在第一位。立足项目建设实际，结合疫情防控，做好申请报备、材料供应、物资储备、人员安排等相关准备工作；针对返岗建筑工人和员工，严格落实消毒消杀、体温监测、防护用品佩戴、人员隔离等要求。作为亚运会重大城市配套项目，杭州“二绕”湖州段建立了“一人一档”员工健康档案、设置了“一人一间”单独留观察室，确保项目施工防疫两不误。
四、对当前疫情发展态势和影响的总体判断
（一）当前疫情防控呈现持续向好态势。截至3月3日24时，成都市累计报告143例确诊病例，累计出院93例，病亡3例，其余47人均在定点医院隔离治疗，连续12日无新增确诊病例。成都已启动全面恢复经济社会秩序“快进键”，两手抓、两不误、两促进，有力有序推进疫情科学防控和城市正常生产生活秩序加快恢复，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。
（二）国际大体联对大运会顺利筹办充满信心。疫情防控期间，筹委办积极与国际大体联沟通联系，汇报目前疫情形势下的大运会防控措施及工作推进情况，国际大体联对中国目前疫情未有悲观态度，对中国战胜新冠肺炎疫情保持信心，建议我方按照原有计划部署加快推进相关筹备工作。
（三）专家顾问建议坚定筹办目标积极应对。北京冬奥组委总体策划部原部长、成都大运会顾问徐达表示，根据全国疫情防控态势，5月底结束疫情是大概率事件。徐达认为，疫情对大运会筹办工作的影响是有限的、可控的，建议以不变应万变，坚持筹办工作既定目标，既要前瞻性预测研判疫情对筹办工作的影响，合理调整、科学创新应对举措，又要通过向国际大体联通报情况，赢得理解和支持，同时争取尽快成立执委会，完善工作架构，建立高效工作机制。
五、应对举措
我们将坚持筹办工作既定目标，在打好抗疫斗争同时，积极采取举措，把疫情对筹办工作的影响控制到最低限度。
（一）全面落实防疫工作各项部署。一是抓好项目一线疫情管控。全面摸排新建改造场馆、大运村、城市提升等项目建设情况，切实做好人员信息收集、问题需求整理并建立台账，合理布局设置检查点、隔离区、观察室，充分配备医护人员、物资，定期开展疫情筛查和清洁消杀。二是强化集中办公区防护措施。做好集中办公区人员体温测量、信息统计和办公区消毒灭毒等工作。采取小集中大分散、远程办公、视频会议等方式，确保筹备工作在疫情防控期间有效运转。
（二）扎实推进场馆、大运村及配套设施建设。一是推动场馆建设有序复工。按照我市《关于有效应对疫情稳定经济运行20条政策措施》，逐步推进13个新建场馆、36个改造场馆有序复工。二是做好大运村建设封闭施工。采取疫情防控应急措施，建立施工隔离区域及通道，确保施工区域与成大教学生活区全部隔离，为封闭施工创造条件。三是推动配套设施建设进度。在做好工地疫情管控基础上，合理规划人员及建设材料物资供应，进一步加大人员、设备投入，待恢复施工后加快建设进度；适时开展BRT站信息化建设现场踏勘，明确常规公交站点位置及数量。四是保障原料供应充足。同属地主管部门通过提供复工流程指导、加快手续办理、资金流转帮扶，协调成都区域内材料供应厂家加紧复工、尽快复产，解决项目施工单位原料供应，特别是场馆新建改造砂浆、商砼及钢结构等主材供应困难。五是优化工程项目管理。在日常管理上大力推行分散班前教育、分散技术交底、分散错时就餐等措施，施工组织上采取分区、分班、分组的模式，减少交叉作业、降低传播风险，优化组织程序、提高施工效率。
（三）加快推动竞赛组织工作。一是完善各项方案和计划。加强与专家顾问联系，结合疫情防控进展，重新修改完善总体工作计划、各项活动方案、相关保障方案等，尽快形成新形势下赛事举办策略。二是做好对外交流沟通。不断强化与国际大体联、中国大体协等机构沟通联络，加大书面、视频等汇报力度，妥善推动解决国际大体联来蓉考察不能如期实现、无法出席国际大体联执行委员会等问题。三是尽早启动联络员招募。抓紧筹备原计划2月上旬开展的18个比赛项目竞赛联络员的联络招募工作，与成都体院等高校保持联系，做好前期沟通协调工作。四是谋划好竞赛组织其他工作。抓紧推进注册、代表团服务、赛事气象服务、无线电管理等工作。
（四）精心谋划重大活动。根据疫情实际情况，对倒计时500天活动再做谋划调整，形成工作方案。延期发布火炬征集方案，启动火炬征集活动，采用招投标的形式开展火炬定向设计。
（五）努力做好市场开发活动准备。一是加快线上营销启动。先期启动系列线上宣传营销活动，保障现有赞助商回报、提振潜在赞助商信心。二是提前做好氛围营造准备。提前做好大运部分氛围营造项目招投标准备工作，抓好供应商项目沟通、方案规划调整、实施点位选取等涉及城市墙体氛围营造、倒计时装置打造等工作。三是优化市场开发策略。运用大数据等技术手段，深入分析国际体育赛事特征，梳理优质赞助商名录，精准实施赞助招商、特许经营、票务运营和市场运营等市场开发计划。适时调整合作门槛及现金比例，弹性设置不同层级准入门槛，特别是针对航空、水、电力、能源等刚需行业，以获取实物赞助为主，现金赞助为辅。四是加快其他工作筹划。按照“价值开发、权益对等、合作共赢”理念，加大深化城市竞争力和产业发展竞争力营销方案力度，不断提升活动招商、产业招商质效，全面激活大运会的品牌价值和社会效益；推进大运会彩票、邮票等发售工作，加大特许产品特别是“大运+”产品研发上市力度；打通社会捐赠等多元渠道，让社会捐赠成为更多大运实体遗产。
（六）多措并举推进宣传造势工作。一是加强与中央媒体合作。推进与央视总台签订框架协议，确保转播筹备相关工作按时推进完成。二是结合疫情防控抓好专题报道。研究确定疫情防控期间及疫情后对内对外宣传基调和口径，积极宣传成都抗击疫情、大运会重点项目复产复工情况、确保大运会项目有序复工中涌现出的典型事例和人物，持续传递正能量，提振战胜疫情、办好大运的信心。三是结合科普宣传加强大运推广。利用大运会形象大使和代言人等名人效应，录制面向成都市民的“疫情防控指南”视频、设计系列线上互动运动接力活动，发布防疫运动知识；通过举办网上社区运动节，开办大运讲堂，宣传讲解大运会及18个赛事项目基本情况，在普及防疫知识的同时做好大运宣传推广。四是强化舆情管控。定期发布大运会筹备进展情况；开展网络舆情监测排查，及时澄清涉及不实言论，实时清查处理造谣传谣行为，防止大运会可能延期、中止或更改举办地等舆情风险出现。
（七）加大保障支撑力度。一是加强公共卫生工作。协调市经信局、市医保局、市应急管理局等适当调增医护物资供给力度，特别是重点场馆改造项目口罩供给力度；千方百计加大境内外医用物资采购力度，全力推动企业有序复工。吸取新冠肺炎疫情教训，深入研究制定大运会公共卫生应急预案，提升大运会公共卫生和医疗保障水平。二是强化资金管理。重新测算筹办预算方案，科学审慎做好人工、物料、设备以及舆情监测等支出调增，赞助、营销等收入调减；合理减少疫后竞赛组织、市场开发、活动举办资金使用，在不影响筹备工作正常进行的前提下，努力做好资金的开源和节流，切实做到节俭办赛。三是加大人员保障力度。防疫工作取得胜利后，继续面向全市抽调精兵强将、向社会招募专业人才全力保障筹办任务，做好抢进度、补欠账工作。
（八）做好经验梳理总结。认真梳理总结疫情防控期间大运会筹备推进工作，及时做好资料收集、整理、归档，坚持问题导向、结果驱动，全面举一反三，深入研究提取相关典型经验，高标准提前做好2022世乒赛和2025世运会突发公共卫生疫情预案，确保赛事安全筹备、顺利举行、精彩圆满。
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