《四川省推进学校体育场馆和公共体育场馆双向开放的实施意见（征求意见稿）》公开征求意见

四川省推进学校体育场馆和公共体育场馆

双向开放的实施意见（征求意见稿）

为贯彻落实习近平总书记关于教育强国、体育强国、健康中国建设的重要指示，推动中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，教育部、国家体育总局印发的《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》《深化体教融合促进青少年健康发展意见的通知》《〈体育与健康〉教学改革指导纲要（试行）》《未成年人学校保护规定》，以及《公共体育场馆基本公共服务规范》等相关文件要求在我省深入实施、落地落实，积极推进学校体育场馆和公共体育场馆双向开放，有效缓解广大青少年和人民群众日益增长的体育健身需求与学校体育场地设施、全民健身场地设施资源供给不足之间的矛盾，促进我省学校体育、群众体育协调融合发展。现就推进学校体育场馆和公共体育场馆双向开放提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，围绕新时代新征程党的中心任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，努力办人民满意的教育和体育，坚持守正创新、问题导向、系统观念，进一步盘活学校体育场地设施资源，提高各类公共体育场馆开放服务水平，以积极稳妥推进学校体育场馆和公共体育场馆双向开放为抓手，努力构建城乡社区“15分钟健身圈”，推动解决广大青少年和人民群众“健身去哪儿”难题，统筹推动我省学校体育和群众体育全面发展，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，为贯彻落实教育强国、体育强国、健康中国战略，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出积极贡献。

二、工作原则

（一）坚持政府主导，多方参与。政府牵头主导、部门统筹协调、学校和公共体育场馆具体实施，社会力量积极参与，形成加快推进学校体育场馆和公共体育场馆双向开放的政策体系。

（二）坚持因地制宜，灵活多样。根据学校和公共体育场馆实际情况，可采取自行管理、委托第三方运营管理、政府购买服务以及街道（社区）合作等多种方式，形成学校体育场馆和公共体育场馆双向开放服务格局。

（三）坚持服务社会，体现公益。立足公益、服务公众，促进全民健康，建立健全和落实各级学校体育场馆和公共体育场馆免费或低收费双向开放服务规范，有效保障广大青少年和人民群众参与体育健身的基本权益。

（四）坚持校内优先，安全为重。学校体育场馆须在优先保障本校师生教育教学、体育活动、校园安全、卫生防疫等工作前提下，有序推进相关场地设施向社会开放。公共体育场馆要确保基础设施、基本管理等符合规范要求，在确保安全的前提下规范实施开放服务。

三、工作目标

通过强化工作举措，积极探索实践，推动形成政府牵头主导、部门统筹协调、社会力量广泛参与，安全管理和运营经费保障有力，统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效的学校体育场馆和公共体育场馆双向开放工作机制，进一步扩大广大青少年和人民群众公共体育服务供给水平，助推教育强国、体育强国和健康中国建设。

四、开放范围

（一）学校体育场馆。各类公办大中小学校（不含幼儿园、特殊教育学校）符合条件的室外操场、球场、田径跑道、健身器材，以及室内体育场地设施等。鼓励各类民办学校向社会开放体育场馆。

（二）公共体育场馆。各地体育行政部门所属的公共体育场、公共体育馆、公共游泳（跳水）馆、全民健身中心、体育公园。

五、组织实施

学校体育场馆和公共体育场馆要从开放条件、开放时间、服务对象、收费标准、运营管理模式以及信息公开公示等方面统筹完善工作机制，积极稳妥推进学校体育场馆和公共体育场馆双向开放。

（一）完善学校体育场馆开放条件。已建成和拟规划新建的学校，应按以下标准和要求完善体育场馆对外开放基本条件。

1.学校体育场馆区域与学校教学区域应相对独立或隔离，应积极推进“一场两门、有序开放”体育设施安全隔离改造。体育场馆开放应以保障学校其他工作的正常进行为前提。

2.在满足本校师生日常体育活动需求的基础上，还应设置有向社会开放的时间段和容量，并向社会进行公示公告。

3.学校体育场馆、设施和器材等安全可靠，符合国家安全、卫生和质量标准及相关要求。配置校园视频监控设备及厕所等公共服务设施。

4.建立健全安全管理规范，明确责任区分办法、办理公众责任保险，完善安全风险防控条件、机制及应对突发情况的处置措施和能力。

5.学校有相对稳定的体育场馆设施更新、维护和运转的经费，能定期对场馆、设施、器材进行检查和维护。在对外开放区域显著位置应设立必要的预警设施和标识，告知健身注意事项及器材使用方法。

（二）完善公共体育场馆开放条件。已建成和拟规划新建的公共体育场馆要按以下标准，重点完善场馆设施对青少年和人民群众开放服务基本条件。

1.体育场馆及相关场地设施建设程序合法，结构安全可靠，设施设备和相关条件达到开放所应具备的基本条件和基本技术要求。

2.水电、燃气、消防、安保、应急设施和疏散系统、急救系统、基本卫生设施等，配置合理，设施完备，维护完好，经有关部门检验合格，符合正常使用要求。

3.足额配备具备专业资质的工程设备、安保、健身指导人员。场馆日常开放期间与相关医疗机构签订合作协议，确保在场馆活动的伤病患者能及时获得医疗救护。

4.制定公共体育场馆活动风险控制管理办法，建立自然灾害、消防、环境公害等突发事件应急预案，并开展定期培训和模拟演练。办理相应的责任保险，提供意外伤害险购买服务并尽到提示购买义务。

5.体育场馆和区域内的公共体育场地、设施用于提供体育及相关服务的面积比例不低于60%。制定并在显著位置公示对外开放服务具体方案。

（三）开放服务时间安排

1.学校体育场馆对外开放应在学校教学时间与体育活动时间之外进行。在保证校园安全前提下，学校在课余时间和公休日、国家法定节假日、学校寒暑假期间，结合实际情况统筹安排具体开放时间段。学校体育场馆对外开放的时间段设置应与当地居民的工作时间、学习时间适当错开，有效满足群众健身需求。

2.公共体育场馆和区域内的公共体育场地、设施全年免费或低收费开放天数一般不少于330天，每周免费或低收费开放时间不少于35小时。公休日、国家法定节假日、学校寒暑假期间，每天免费或低收费开放时间不少于8小时。所属户外公共区域及户外健身器材全年免费开放，每天开放时间一般不少于12小时。  

（四）开放服务对象及内容

1.学校体育场馆开放主要面向本校学生、学区内学生、学校周边社区居民、单位和社会组织。根据符合条件的室内（外）体育场地设施适用范围、服务面积、承载能力等，合理确定开放对象范围和容量。实施对外开放的学校体育场馆，要建立开放对象信息登记和发放准入证件制度，提出安全使用场馆设施的基本要求，明确各方责任。可充分利用相关信息技术，实现开放对象持证（电子证照）、扫码入校健身，切实做好身份识别。

2.公共体育场馆在开放服务工作中，要突出做好对学校体育工作的支持与合作。对学校体育教学使用体育场馆的核心区场地、设施，要提供免费或低收费服务；对青少年和人民群众要提供体质测试、健身指导等相关配套服务；对学校利用公共体育场馆举办公益活动、运动技能培训、体育讲座、展览及文化活动免费或低收费开放；应与学校、公益性青少年体育俱乐部、社会团体、基层文化体育组织签订服务合同，明确服务的场地名称、服务时段、收费标准、体育健身指导、意外伤害险等内容。

（五）开放服务收费标准

1.学校体育场馆开放在坚持服务社会，体现公益的原则下，按照《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》要求，鼓励学校体育设施对社会开放实行免费和低收费政策。支持第三方对区域内学校体育设施开放进行统一运营。鼓励私营企业向社会开放自有健身设施。对青少年学生、教师、退役军人、老年人、残疾人等原则上实行免费开放。

2.公共体育场馆和区域内的公共体育场地、设施，全民健身日及体育宣传周应免费向广大青少年和人民群众提供开放服务。日常开放服务低收费价格一般不高于当地市场价格的70%，对老年人、残疾人、学生、军人、消防救援人员和公益性群众体育赛事活动提供更优惠服务，收费标准一般不超过半价。

（六）开放服务运营管理模式。学校体育场馆和公共体育场馆按照属地原则，结合实际可按照“一校一策”“一场（馆）一策”，采用符合本地需求的免费或低收费开放运营管理模式。可采取自行管理、委托第三方运营管理、政府购买服务以及街道（社区）合作等多种方式，因地制宜、科学有序推动学校体育场馆和公共体育场馆做好免费或低收费开放服务工作。

（七）场馆开放信息公开公示。学校体育场馆和公共体育场馆实施免费或低收费开放，应通过线上、线下的方式将开放服务区域、时段、项目、程序、途径、办法及收费标准等向社会公开。各地要对辖区内对外开放体育场馆的学校名单进行审核备案，组织编制本区域内学校体育场馆向社会免费或低收费开放名录并向社会公示。同时，各地可利用四川省全民健身信息服务平台，推进学校体育场馆和公共体育场馆免费或低收费开放的信息采集、信息共享、动态监控、用户评价等工作，逐步实现智慧化监督管理。

六、保障机制

（一）加大开放服务经费投入。各地教育、体育部门要统筹用好学校体育场馆和公共体育场馆免费或低收费开放相关工作经费，多途径筹措经费，提升改善学校体育场馆和公共体育场馆开放服务条件，确保体育场馆更新维护和运营管理等经费有保障。所需资金在既有的省级体育发展专项资金中统筹安排。

（二）统筹整合场馆设施资源。各地要强化系统谋划，突出共建共享，统筹整合社会资源，形成学校体育场馆和公共体育场馆建设互助共享机制。在推进市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）全民健身场地设施补短板工作中，各地要统筹好学生体育锻炼需要，新建项目可选址布局在学校周边，最大限度实现学校体育场馆和公共体育场馆双向开放需求。已建成或拟规划新建体育场馆的学校，要积极推进“一场两门、有序开放”体育设施安全隔离改造，为对外开放创造条件。支持社会力量通过投资、冠名、合伙制、捐赠等形式参与体育场馆建设和开放工作，共同拓展提升学校体育场馆和公共体育场馆供给和开放服务水平。

（三）提升场馆开放服务效能。各地要积极组织开展面向学校体育场馆、公共体育场馆开放管理人员的专项业务培训，不断提高相关从业人员的业务水平，切实提升学校体育场馆和公共体育场馆双向开放服务效能。教育部门要组织体育教师和相关管理人员，积极参与场馆开放活动服务工作。体育部门要引导社会体育指导员、群众体育引领员主动服务场馆开放学校。

七、工作要求

（一）加强组织领导。市（州）、县（市、区）人民政府要高度重视，强化组织领导，充分发挥全民健身工作联席会议制度优势和作用，凝聚工作合力，统筹协调推进学校体育场馆和公共体育场馆双向开放工作。结合地方实际制定本地区学校体育场馆和公共体育场馆双向开放实施办法，统筹推动工作落地落实。

（二）落实责任主体。推进学校体育场馆和公共体育场馆双向开放工作，市（州）、县（市、区）两级政府是责任主体。学校体育场馆和公共体育场馆在对社会实施免费或低收费开放服务时间段，其相关场地设施、建筑物视为社会公共场所，属地政府要推动建立教育、体育、公安、卫生健康等部门紧密协作、分工明确的学校体育场馆和公共体育场馆双向开放安全保障工作机制。督场馆购买专项责任保险、完善风险防控制度等工作，强化场馆开放治安管理和安全监管，有效保障广大青少年和人民群众参与体育健身基本权益。

（三）明确责任分工。各地在市（州）、县（市、区）政府牵头主导下，教育、体育、财政、发改、公安、卫生健康等有关部门要根据职能职责，明确责任分工、密切协同配合、强化督促指导、大力组织实施，推动学校和公共体育场馆双向开放工作落细落实。教育部门要牵头组织和指导学校体育场馆开放工作。学校要做好开放场馆设施日常管理维护及经费保障等工作。街道（社区）会同学校制定具体场馆开放的安保实施方案和突发事故紧急处置预案，落实安全风险防范措施，加强开放时段治安巡查，加强场馆开放后的校园安全保卫工作。体育部门负责社会场馆开放工作，引导社会体育指导员、群众体育引领员积极服务场馆开放学校，做好健身指导服务，扎实推进公共体育场馆向青少年和人民群众开放服务工作。财政部门按照政策规定，结合实际工作需要，支持做好经费保障工作。公安机关要加强学校体育场馆和公共体育场馆开放时段周边治安巡查，及时处置纠纷警情，依法打击违法犯罪行为。卫生健康部门要指导学校体育场馆和公共体育场馆配备常规医疗急救药品、完善公共卫生设施、做好疫情防控等工作，协调辖区内医疗机构积极服务场馆开放工作，保障健身群众的身体健康和生命安全。